励小捷：对民间进口（进境）文物减免进口环节增值税
中国是文化遗产大国，但由于近代以来战乱和动荡，无数珍贵文物流散海外。据联合国教科文组织统计，在47个国家、218个博物馆中，中国文物数量达167万件，即海外民间收藏中国文物数量应是馆藏文物的数倍。促进海外文物回家，事关国家文化软实力，事关国人民族情感，国家应给予鼓励。
我国现阶段进口环节税率设置成为一道在文物回归道路上的高门槛，使本可通过市场渠道回流的文物被挡在门外。目前，对100年以上的文物进口免交关税，对100年以内的文物根据材质课征3-14%不等的关税。按照增值税暂行条例规定，对进口货物（包括文物）征收17%的进口环节增值税。影响文物通过市场回流的主要因素是增值税的税率。因此，建议对100年以上中国文物进口（进境），比照对古旧图书的课征办法，实行“0”增值税率。理由如下：
第一，古旧图书亦为文物，是文物的一个类别，在进口增值税上对文物和古旧图书实行同样税率情理皆通，属于法规适用的延伸。不属于另辟范畴。若担心文物概念宽泛，可具体化为古字画、玉器、青铜器、金银器、漆器、牙角器等。
第二，对文物实行增值税“0”税率，减收因素影响不大。据中拍协的统计，近五年中2011年文物艺术品拍卖交易额最高，为550亿元人民币，当年拍品中入境拍品的交易额占20%，按17%纳税为11亿元。此后的几年纳税更低。实现税收不多，但带来的影响是明显的，2011年入境拍品占比为20%，2015年入境拍品只占2%，五年间下降如此之快，不能不说是在高税率下的一种市场反应。从另一角度看，如果调整为“0”税率，入境文物增加，会带动运输、保险、仓储、修复等相关产业的发展，辐射作用会大于减收因素，也是对税源的涵养。
第三，对文物实行增值税“0”税率，是对拍卖企业的扶持。目前，成批量的海外文物进境，除少数购买者自己收藏，多为国内拍卖企业在海外寻找文物，然后接受持有人委托回到国内拍卖的。增值税只能由拍卖企业（入境方）缴纳。尽管增值税为抵扣税，但由于文物在拍卖市场上价格形成不同于一般商品，完全由买方对拍品的价值预期决定，等于增加了拍卖方的风险。因此，调整进口环节增值税对于拍卖市场的持续稳定规范发展将起到重要作用。
（励小捷：全国政协委员、中国文物保护基金会理事长）
余 辉：实施国外藏中国古代书画鉴定工程
三十多年前，由国务院副总理谷牧同志亲自主抓，国家文物局组织实施完成了中国古代书画鉴定工作。1983年8月31日，在北京专门成立了中国古代书画鉴定组，委任谢稚柳先生为组长，启功和杨仁凯先生为副组长，徐邦达、刘九庵、傅熹年和谢辰生先生为组员（又称七人小组）。中国古代书画鉴定组历时八年，在全国各地博物馆巡回鉴定了数以万件的古代书画，最后在文物出版社出版了《中国古代书画鉴定图目》（24卷），为各地博物馆古代书画的收藏、整理、研究、展览和出版打下了坚实的基础。在此期间，还培养了一批新的书画鉴定人才，堪称是20世纪博物馆界最重要的文化建设之一。直到今天，这场鉴定活动的成果依旧积极影响着国内博物馆书画事业的发展，也成为国外同行重要的鉴定标尺，引起了西方学者的高度重视，是二十世纪书画界引用率最高的学术成果。
三十多年过去了，七人鉴定小组只有傅熹年和谢辰生两位老先生健在。限于当时的客观条件，没有对国外所藏中国古代书画进行鉴定，使今人认识中国古代书画缺失了一大部分，给这项工作留下了遗憾。
目前，随着国力的日益强大，国外的中国热日益升温，国外藏有中国古代书画的博物馆纷纷建立东亚部和中国藏品展览馆及网上展示。因历史的复杂原因，欧洲、北美和日本大约有100多家公立和私立博物馆藏有数量不等的中国古代书画，总量近万件。其鉴定结论以往大多是参考西方学者的个人意见，国内的书画鉴定家曾零星鉴赏过，但尚未完整、系统地掌握这些藏品的真伪情况。为了建立我国古书画专家学者在国际学界的话语权、为了对民族文化传统负责，建议继续由国务院领导主抓，文化部和国家文物局组织实施，以国家文物鉴定委员会书画鉴定专家为骨干，请上一次参加鉴定工作的先生领衔，开展第二轮的鉴定工作，可以择其比较重要的5000件左右古代书画进行真伪鉴定。面对国外藏的中国古代书画，必须要有中国的声音：认定其作者时代和基本内容，使一些中国古代书画藏品不再被西方误识和误鉴，特别是解决在西方学界长期悬而未决的鉴定问题，具有决定性的重要意义，还要弄清楚相关书画的来源问题，这是评估海外中国文化软实力的力度，也是以就地取材的方式在国外传播中华传统文明，讲清楚我们的艺术史、讲好中国故事。这项在国外开展的工作，也是一个与国外同行进行交流、切磋的绝佳时机。在这个具体的实践工作中，还可以再继续培养一批新人，使书画鉴定事业薪火相传。
鉴于国外收藏的中国古代书画散落在近百家博物馆，且路途遥远，国内资深的书画鉴定家看过其中主要博物馆的重要藏品，国外的中国古代书画也有部分到中国展出过，对已经看过的藏品，可以采取高清电子图像进行甄别和研究，对没有见过的藏品，分区域、分时段组织鉴定组前往实地进行鉴别。所有鉴定工作，可以参照80年代的工作程序、吸收当时的工作经验，有条不紊地逐项展开，这个工作将是一个比较长期、艰巨和复杂的过程，持续时间大约需要五年左右。在鉴定工作结束时，不但要出版纸质文本，而且应该在世界范围内建立一个完整的中国古代书画鉴定数据库，其中包括关于中国大陆、台湾和国外收藏的中国古代书画藏品的结论性意见，以供天下人所享用，由国内热心这项出版事业的出版社实施。只有这种大规模的和相对完整的文化建设，才能大大增强文化自信，完成这个时代赋予我们的责任和义务。
系统完整地鉴定国外藏中国古代书画的工作应该作为国家级的文化工程，这是任何个人和任何基层单位都无法独立开展的项目，在中央的领导下，只能由文化部和国家文物局继续给予统筹协调和组织，该项目的开展需要一定数量的经费，其中主要用于国际差旅，可采取国家拨款和社会捐助相结合的方式，多渠道解决。
（余辉：全国政协委员、故宫博物院研究馆员）
--来源：中拍协
